2013-2014中国就业形势回顾与展望
——访国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇
2013 年，我国外部经济环境不容乐观，内部经济发展增速趋缓，就业中总量压力和结构性矛盾依旧突出。新老问题交汇、内外问题交织，使得我国就业工作面临着诸多问 题和挑战，真可谓逆水行舟，不进则退。为了促进就业，我国各部门、各地区认真部署，全力以赴，实现了整体的稳定。
全力以赴促进就业至关重要
记者：2013年，我国就业总体形势是怎样的？
杨 宜勇：总体形势可以概括为逆水行舟。全力以赴促进就业是关系经济升级、民生改善和社会稳定的大事。国家历来高度重视就业工作中存在的问题，关注其快速发 展。李克强总理于2013年9月10日在大连会见出席“2013夏季达沃斯论坛”的企业家代表时表示，就业是每个政府都要面对的突出问题。对中国政府来 说，我们发展的目的是保障和改善民生，而最大的民生就是就业。2013年，经济发展增速趋缓，就业总量压力和结构性矛盾依旧比较突出，新老问题交汇、内外 问题交织，使得我国就业工作面临着诸多问题和挑战，正可谓逆水行舟，不进则退。为了促进就业，我国政府长期采取积极的就业政策，在经济“爬坡过坎”的关键 阶段，也把更多的力气放在了扩大就业上，认真部署，扎实工作，全力以赴，稳中求进，整体来说，就业工作取得了比较积极的进展。
国内外形势带来就业压力
记者：2013年，我国就业工作遭遇了哪些挑战？
杨宜勇：从国际环境来看，当今世界经济正在进行深度调整，国际经济结构发生着变革，金融危机的影响仍继续对我国外贸经济以及外贸企业产生不小的影响，进而影响着这些行业的就业问题。
具 体来说，一方面，全球经济相对脆弱，发展前景不太明朗，存在下行风险。世界经济增长速度的减缓，直接影响着已经融入世界经济的我国对外贸易，使得外向型出 口企业发展困难，吸纳就业能力下降。另一方面，为维护竞争优势，各国多采取贸易保护措施，使得我国已经连续十几年成为全球遭受贸易摩擦最多的国家。后危机 时代，我国外部经济发展环境比较复杂，对我国外部经济拉动就业产生了不利影响。
从 国内环境来看，总量压力和结构性矛盾依旧突出。与此同时，我国经济进入由高速增长步入中速增长这个换挡期，经济增长速度变缓对我国就业工作的开展产生了挑 战。一是就业的总量压力。虽说我国劳动年龄人口于2012年底达到顶峰，之后开始出现下降，但20~59岁就业年龄人口仍在增加，就业的总量压力依然不 小，尤其要注意高校毕业生的就业、农业富余劳动力的转移就业和就业困难群体的再就业等三个方面。二是结构性矛盾突出。2013年，我国经济自身正处于从规 模扩张向内部调整的拐点，经济结构的调整也必然带来需求的变化，从而造成一些新兴行业需求人才、中高级人才供不应求，而一些传统行业、过剩产能和落后产能 的行业却出现大批失业人群。三是经济运行总体平稳，但发展速度变缓，下行的压力短时期内还难以改变，用工整体需求下降，进而极大地减少了由经济快速增长而 带来的就业需求量的增加，影响了经济增长对就业的拉动效应。
多措并举维护就业形势稳定
记者：2013年，我国政府为实现更加充分的就业采取了哪些措施？
杨宜勇：2013年，各级政府在党的十八大精神和“两会”一系列重要部署的指引下，坚持贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，落实就业优先战略，采取更加积极的就业政策，迎接了挑战，也实现了就业工作的整体稳定。
第 一，针对高校毕业生就业难的措施。2013年，高校毕业生高达699万人，被媒体戏称为“最难就业年”。为了促进高校毕业生就业，2013年5月16日， 国务院办公厅发布了《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》。各级人力资源和社会保障部门也制定出台了高校毕业生求职补贴发放、离校 未就业毕业生实名登记等配套政策，组织开展离校未就业毕业生就业促进计划；通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额贷款、场地安排等政策，扶持一大批劳动 者成功就业；完善全国公共招聘网，组织开展应届高校毕业生网络招聘活动、民营企业招聘周等就业服务专项活动；深入推进人力资源服务机构诚信体系建设，取消 对举办全国性人才交流会的行政审批，实施人力资源市场一线观察项目，积极推动人力资源市场整合。
第 二，针对农民工群体就业难的措施。为更好地帮助农村劳动者实现转移就业、满足广大用人单位的用工需求，人力资源和社会保障部、中华全国总工会和全国妇联于 2013年1-3月在全国共同组织开展“春风行动”。这是人力资源和社会保障部联合有关团体连续8年开展的以农村劳动力转移就业为重点对象的专项活动。此 外，人力资源和社会保障部与中国移动合作开展的12582惠农就业信息平台已覆盖8.4亿人，有效地缓解了农民工务工信息不对称的问题。同时，“小额担保 贷款”“就业帮扶”“农民工返乡创业”等一系列政策措施的落实，也有效地解决了农民工群体的就业问题。
第 三，针对困难群体就业难的措施。2013年，中组部、中编办、财政部、人社部、国资委、国家公务员局、中国残联等七部门联合出台《关于促进残疾人按比例就 业的意见》以保障残疾人劳动就业权利。该《意见》要求到2020年，全国所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排一名残疾人就业。健全就业援 助制度，对不同就业困难群体实施分类帮扶，解决好就业困难人员、零就业家庭就业问题，保障劳动者权益，实现就业公平，不仅是维护家庭稳定、促进劳动者长远 发展的重要举措，而且是促进社会和谐、增强全民凝聚力和向心力的重要基础。整体来说，在这些就业援助帮扶措施的共同作用下，困难群体的就业也取得了较好的 成效，为2013年就业工作的开展奠定了良好的基础。
当 然，还有其他许多相应的措施，比如各级人社部门认真贯彻实施新修订的《劳动合同法》，在全国部署开展严格规范劳务派遣专项行动；颁布《劳务派遣行政许可实 施办法》；提高最低工资标准，截至2013年6月底，我国共有17个地区调整最低工资标准，平均调整幅度为17.6%；完善和落实鼓励劳动者创业的财税、 金融、工商、场地等扶持政策，重点扶持高校毕业生自主创业和农民工返乡创业；加大人力资源市场监管力度，严厉打击招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为，及 时纠正就业不公平现象，等等。这些措施共同维护了2013年就业工作的稳定。
就业工作面对挑战应主动出击
记者：您预计，2014年我国就业工作将面对哪些困难？
杨 宜勇：国际经济发展形势仍然不确定，风险和变数依旧较多。欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题；新兴经济体面临着经济结构调整、出 口下滑等问题；世界经济艰难复苏，影响着出口型经济及就业的发展。国内经济增速放缓。随着经济结构调整、产业结构优化等深入推进，经济发展对就业的拉动力 也呈现着不同的发展趋势。
与 此同时，我国的劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存，并逐渐呈现向结构性矛盾转变的趋势，城镇稳定就业问题、农村富余劳动力转移问题、高校毕业生为重点的 青年就业问题、失业人员特别是就业困难群体的就业问题等多重挑战交汇，公共服务和人才服务以及职业技能培训尚不能满足需求。这些情况都增大了保障劳动者充 分就业的难度，也给2014年的就业工作提出了挑战。
但 困难归困难，国家非常重视就业工作，随着各项制度、政策的稳步推进，随着各项规划的一一落实、我国人力资源结构的逐步改善、劳动者素质的不断提升，以及全 国人力资源市场的逐步完善，我国的就业工作还是可以面对挑战主动出击、稳中有为、让人民满意的。预计2014年全年城镇新增就业人员将保持稳定，就业困难 人员实现再就业的人数应该也会保持稳定。
促进就业应“量”“质”并重
记者：面对这些困难，我国就业工作在2014年的战略任务是什么？
杨 宜勇：就业是民生之本。党的十八大报告明确提出要“推动实现更高质量的就业”，并将其作为“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的一个组成部分。随着我 国人口结构的变化，我国劳动力大量供给、低成本使用的状况正在逐渐改变，再加上经济结构调整，就业结构性矛盾凸显。如何在保障劳动力就业的基础上提高劳动 力的使用效率、提升就业质量，成为全新课题。
一 方面，我国应继续落实就业优先战略，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，采取更加积极的就业政策，实现经济和就业相互促 进、相互协调。在经济结构调整的过程中，主动改善就业结构，把改革发展和促进就业结合起来，以经济发展拉动就业，以就业发展促进经济，实现就业的量的稳 定。另一方面，政府应健全人力资源市场，完善就业服务体系；加强职业技能培训，提升劳动者素质；加大市场监管力度，促进就业公平，营造更加公平、更加和谐 的就业环境。在稳定的就业量下，推动实现就业朝着更高质量的方向发展。
